“十一五”时期是我国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的重要时期。做好这一时期的劳动保障工作，对于加快经济、社会发展，维护社会稳定具有十分重要的战略意义。

一、“十五”期间劳动保障事业发展的主要成就

（一）就业继续适量增长。我市高度重视就业和再就业工作，将扩大就业和控制失业纳入了宏观调控目标，实施了积极的就业政策，出台了一系列促进就业再就业的措施，在就业形势十分严峻的情况下保持了就业局势稳定，就业总量稳步增长。至2005年底，全市社会从业人员154.97万人，比2000年净增12.45万人。其中，城镇在岗职工20.16万人，占社会从业人员的13%。2005年城镇登记失业率为5%。“十五”期间新增城镇就业人员11.16万人。

（二）就业结构发生了较大变化。就业结构进一步优化，随着非公有制经济的快速发展，国有企业从业人员逐渐减少。股份制、三资、个私企业从业人员不断增加，劳动者就业观念也发生重大变化，市场导向就业机制不断完善，“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的机制初步确立。2005年全市城镇就业人员中，国有、集体单位在岗职工数比2000年下降约29.1%，城镇个体、私营企业从业人员比2000年增加71.8%。

（三）职业培训取得明显成果。通过开展技能振兴行动，技能劳动者的素质结构得到一定改善，高技能人才占技能劳动者的比例进一步提高，职业资格证书制度不断完善，职业技能鉴定工作得到加强。到2005年底，我市有66900多人次取得职业资格证书。职业培训机构改革取得较大成效，市场化、社会化职业培训体系逐步完善。

（四）社会保障事业稳步发展。社会保险覆盖范围进一步扩大，基金收入增长较快，各项社会保障制度更加规范。“两个确保”继续得到巩固，企业离退休人员养老金水平不断提高。一是确保了国有下岗职工的基本生活，“十五”期间全市共筹集再就业基金3亿多元，再就业服务中心下岗职工基本生活得到保障，并开展免费培训、职业介绍等服务。二是养老保险制度不断完善。到2005年底，全市参加企业养老保险职工13．03万人，比2000年增加3．56万人，企业离退休员4.33万人，养老金月人均558.11元，比2000年增加176.5元。机关事业单位养老保险参保人数达7.46万人，农村养老保险稳步推进。三是失业保险覆盖面进一步扩大，全市参保职工15.2万人，比2000年增加4．90万人，每年领取失业保险金人数1.3万人。四是全面实施城镇职工基本医疗保险制度，到2005年底全市参加医保人数21.5万人,比2000年增加10．3万人。五是稳步推进工伤生育保险，到2005年底全市参加工伤保险人数10.02万人,参加生育保险7.8万人，分别比2000年增加1.74万人和0.05万人。

（五）市场经济条件下的劳动关系调整机制逐步形成。劳动合同制度在大多数企业普遍建立，集体协商机制逐步推行。到2005年底，签订集体合同企业2493家，实行集体协商工资企业1025家。劳动关系三方协调机制基本建立，劳动争议处理工作继续加强，在劳动争议仲裁机构实体化方面取得进展。

（六）职工生活水平有了较大提高。按劳分配与按生产要素分配相结合的原则得到进一步贯彻。职工收入水平有较大幅度提高，2005年全市企业在岗职工年平均工资为16309元，比2000年增加7132元。全市建立了最低工资保障制度、企业工资增长指导线和劳动力市场工资指导价位制度，继续完善工效挂钩办法，进行了国有企业经营者年薪制试点。

二、“十一五”时期面临的机遇和挑战

落实科学发展观的要求，将更加关注经济社会协调发展。劳动保障工作在保障劳动者基本生活、维护社会稳定和促进经济发展方面发挥着越来越重要的作用。各级党委、政府高度重视，把扩大就业和控制失业作为宏观调控的重要目标，加强领导，齐抓共管的工作格局正在形成。我市国民经济持续快速增长，将为实现劳动保障事业可持续发展提供强大的经济基础。“十一五”时期我市经济结构将更趋合理，国民生产总值稳定增长，为扩大就业、完善社会保障体系、建立和谐稳定的劳动关系创造更为有利的条件。与社会主义市场经济体制相适应的促进就业和社会保障的机制初步形成，促进就业再就业政策包括税费减免、财政投入、信贷支持、就业服务和职业培训等优惠措施，在“十一五”期间将发挥更为重要的作用，已经确定的养老、医疗、失业、工伤、生育保险基本制度，在“十一五”期间将进一步完善。

但是，随着经济结构的进一步调整和就业形式多样化，我市劳动保障事业的发展将面临着许多困难和问题，主要表现在：

（一）就业压力不断增大。一是城镇就业形势严峻。未来5年，随着城市化、工业化进程的加快，经济结构、产业结构的调整和升级，新增劳动力、下岗失业人员、大中专毕业生、农村富余劳动力转移和被征地农民形成一支就业大军。供求之间存在较大差距，就业压力继续加大。二是劳动力素质不能适应经济发展的需要，就业结构性矛盾突出。“十一五”期间我市“10+3”产业发展和乡镇工业聚集区建设，需要的是大量高素质、高技能的劳动者,劳动者技能水平亟待提高。技术工人特别是高技能人才数量少，与发展经济要求不相适应。三是经济形式多元化带来就业方式的多样化，正规就业和非正规就业并存，灵活就业群体扩大，对就业规范化、社会保险管理和劳动关系协调提出了更高要求。

（二）社会保障体系亟待完善。一是人口加速老龄化导致社会保障资金需求增大。我市企业退休人员每年增加2000多人，缴费人员与退休人员之比，从上世纪90年代初的10：1迅速上升到目前的3：1，养老保险受到的冲击最大，医疗保险压力也随之加大。二是加快城镇化进程给社会保障带来严峻挑战。主要有进城务工经商农民、被征地农民以及在乡镇企业就业农民的社会保障问题突出。三是传统保障体系无法适应新的就业格局，非公有制经济从业人员、灵活就业人员尚未全部纳入社会保障的覆盖范围。四是社会保障支付压力越来越大，社会保险基金的规模偏小，支撑力不强，部分险种收不抵支，扩面难度加大，五是企业退休人员社会化管理服务水平不高，街道社区劳动保障平台建设尚处初始阶段。

（三）劳动关系协调难度增大。就业形式的多样化、复杂化，劳动关系将更趋复杂、多变；工资分配关系不合理、分配秩序不规范、行业不合理差距继续扩大的矛盾仍较突出，企业普通职工工资增长缓慢，少数用人单位拖欠劳动者工资，任意延长劳动时间等现象依然存在，劳动争议继续呈大幅度上升趋势。

三、“十一五”规划的指导思想与目标任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的“十六大”确立的全面建设小康社会的奋斗目标为方向，以构建社会主义和谐社会为统领，以全面协调可持续发展为主线，以能力建设为支撑，坚持以人为本，统筹城乡，完善制度，稳定政策，强化基础，提高能力，着力优化劳动就业和社会保障环境。初步形成扩大就业与改善劳动关系、完善社会保障体系相互促进的良性长效机制，为我市社会主义现代化建设创造和谐稳定的社会环境。

（二）目标任务

根据《龙岩市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的精神，我市“十一五”期间劳动和社会保障事业发展的总体目标是：建立并完善适应我市生产力发展水平，符合社会主义市场经济体制要求的劳动制度和独立于企事单位之外、资金来源多元化、保险制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系；规范和和谐劳动关系；落实科学发展观，以人为本，城乡统筹，强化服务。使广大劳动者得到比较充分的就业和比较完善的社会保障。

主要指标：

“十一五”期间，力争城镇新增就业人数12．5万人左右，城镇登记失业率控制在4.5%左右。每年新增农村劳动力转移就业4.5万人。

五年间，全市争取新培养10万技术工人，其中高级工1万人，技师、高级技师2千人。职业技能鉴定发证10万人以上，技校招生2万人。

“十一五”期间，每年对新增农村劳动力转移就业培训人数2万人以上。

到2010年，力争实现企业养老保险参保14万人，医疗保险参保26万人，失业保险参保18万人，工伤保险参保12万人，生育保险参保10万人。机关事业养老保险参保人数达8万人，新增农村社会养老保险参保人数 10万人。

劳动举报投诉案件和劳动争议案件的结案率均在95%以上。

四、实现劳动保障“十一五”规划的主要政策措施

（一）促进就业再就业。

1、积极扩大就业，建全和完善市场导向的就业机制。把促进就业纳入社会经济发展规划，实现扩大就业与经济增长的协调发展。抓住实施建设生态型经济枢纽、做强做大中心城市、实施项目带动战略、培育产业集群和发展县域经济等重大战略举措的机遇，实施积极的就业政策，加强就业服务，创造更多的就业机会，扩大就业容量。

 2、改善农民进城务工环境。取消对农民进城就业的歧视性、限制性规定，维护农民工合法权益。着力解决农民工工资拖欠问题，解决农民工大病医疗和工伤保险问题。重视做好被征地农民的就业工作。

3、加强农村劳动力转移培训。继续实行农村劳动力职业技能培训优惠扶持办法，全面提高农民工素质和技能，建立政府统筹市场运作协调的用工机制、技能培训与职业推介于一体的运行机制、引导转移与便民利民结合的服务机制、向外输出与就地转移同步的就业机制、培育特色产业与打造劳务品牌并重的发展机制、外出就业与回乡创业并举双向的流动机制六大机制建设。

4、加强失业调控体系建设。采取有效措施，缩短失业周期，合理分散失业压力，把失业率控制在社会可承受的限度内。积极开展再就业援助行动，充分发挥失业保险在促进再就业的作用。

5、建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系。全面建立公共就业服务制度，树立以人为本的服务理念，推行“一站式” 、“一条龙”就业服务，积极培育发展城乡一体化劳动力市场，向基层劳务所、站延伸。

（二）提高劳动者素质

加强人力资源能力建设，全面实施高技能人才培训工程，引导职业教育培训改革，建立以就业为导向的职业教育培训机构评价指标体系，充分发挥高级技工学校、技能学院在高技能人才培训的基础作用。把职业培训作为促进就业的重要手段和长效措施，有重点地组织实施失业人员再就业培训计划和新生劳动力劳动预备制培训以及创业培训项目。进一步完善职业资格证书制度，加强技能人才的评价、选拔和激励，完善职业技能鉴定和职业资格证书政策体系和组织实施体系，逐步推行企业工人业绩考评和鉴定相结合方式，学校学生学业考评和鉴定相结合方式，务求实效性，提高质量。

（三）完善工资收入分配制度。

坚持效率优先、兼顾公平的原则，实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度。继续深化改革，基本建立“市场机制调节，企业自主分配，职工民主参与，政府监控指导”的适应现代企业制度的工资分配宏观调控体系，有效发挥市场机制对工资分配的基础性调节作用。适时调整我市的企业职工最低工资标准,基本形成以劳动力市场工资指导价位为主的劳动力价格决定职工工资水平。

（四）健全社会保障体系

1、巩固养老保险统筹制度。“十一五”期间企业养老保险、机关事业单位养老保险和农村养老保险逐步实现管理体制较健全，资金来源多渠道，保障方式多层次，统筹制度规范化，管理服务社会化的目标。进一步扩大企业养老保险履盖面，尤其是以各类非公有经济组织从业人员、下岗失业人员、灵活就业人员参加养老保险为重点，提高参保率，强化基金征缴，增强基金承受能力；做实个人帐户，逐步实现社会统筹基金与个人帐户基金分别管理。适时推进机关事业单位养老保险制度改革，稳步推进农村养老保险制度改革。

2、继续完善失业保险制度。“十一五”期间失业保险要覆盖城镇企事业单位及其职工，适应市场就业的需要，不断增强基金来源的稳定性，确保失业人员的基本生活。规范企业经济性裁员，防止失业率大幅度攀升，缓解失业保险基金的压力。

3、全面推进医疗保险制度改革。扩大基本医疗保险覆盖面，建立基本医疗保险、公务员医疗补助、商业补充医疗保险和企业补充医疗保险和社会医疗救助等多层次的医疗保险体系。加强医疗保险服务管理，降低患者个人负担比例，

4、不断扩大工伤、生育保险覆盖面。在工伤保险方面实行行业差别费率和企业浮动费率，使工伤保险基金的组成和征收办法有利于促进工伤预防和职业康复，重点推进煤矿和非煤矿山以及高危作业人员工伤保险进程，研究解决灵活就业和非正规就业群体的工伤保险问题。加强生育保险社会化管理服务。

5、形成社会保障资金来源多元化机制。强化征收管理，实现依法征收，做到应收尽收，逐步提高社会保障支出占GDP的比重，进一步调整财政支出结构，加大对社会保障资金投入。积极稳妥地探索社保基金运营和监管机制。

（五）调整规范劳动关系。

加强劳动关系协调机制建设，进一步完善劳动关系三方协调机制，充分发挥其在解决劳资矛盾方面的重要作用。积极推进劳动争议处理体制改革，大力推进劳动争议仲裁机构实体化建设，提高仲裁质量和效率。加大劳动监察执法力度。坚持以劳动合同签订、工资支付、劳动条件、社会保险费征缴、劳动力市场规范为重点，强化企业用工行为的监管。加强对群体性突发事件的报告、预防和处理工作，完善维稳工作长效机制。

（六）加强基础和能力建设